大众创业年孵化器遍地配套政策仍待完善新日

五一假期，国务院印发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》，部署进一步促进就业鼓励创业。

多位接受21世纪经济报道采访的地方官员以及创业孵化器负责人认为，中央发布政策后，地方政府接下来会进一步出台系列扶持创业的配套政策；另外国家层面再次提到落实创业孵化器的税收优惠政策，使地方有更多操作空间。

目前从省市县到高校，创业孵化器多如雨后春笋。 有专家表示，2015年是大众创业年，同时，创业孵化器的盈利、项目资源等将迎来挑战。

地方将出配套政策

中央文件从八个方面措施谈积极推进创业带动就业，四个方面谈加强就业创业服务和职业培训。

首先是深化商事制度改革，进一步落实注册资本登记制度改革。

多位创业者以及地方政府人士表示，对于地方政府来，营造宽松便捷的准入环境，是最实在的一项政策，涉及面最广，对企业而言，高效便捷的审批是不少创业者考虑最多的。

文件还提出，培育创业创新公共平台，落实科技企业孵化器、大学科技园的税收优惠政策，拓宽创业投融资渠道，支持创业担保贷款发展等。

一位政府背景创业孵化器负责人分析称，文件偏宏观，涉及创业扶持的多方面，涉及面很广，应该是一份对地方政府及相关部委的指导性文件。接下来地方应该会进一步出台鼓励创业的扶持文件。

对此，湖北一位地方官员表示，地方肯定会出台相应配套政策，不过此前出台的扶持政策，大多收效甚微。

湖北省发改委4月底公布了一项报告，主要针对湖北2009年至2014年的创业调研，报告显示，很多创业企业对政策扶持的感受不明显，主要原因：一是政策扶持未能全覆盖。据调查，创业者从未享受过创业扶持的占49.7%，享受过小额担保贷款的占15.9%，税费减免政策占14.8%，创业培训补贴占7.9%，创业扶持补助占7.5%，其他占3.1%。

报告称，一方面，各部门对创业者的政策扶持尚未全覆盖，对未享受创业政策的初创企业参与市场竞争不公。另一方面，各部门在项目扶持、资金补助中多“扶优扶强”，忽视了对小项目扶持；二是部分扶持政策难以落实；三是政策扶持未形成合力；一方面，由于创业工作涉及面广，相关部门政策扶持各自运作，缺乏联动。另一方面，涉及创业工作的部门众多，但没有“牵头”和“兜底”，创业服务仍有欠缺，还存在真空地带。

密集布局孵化器

从2015年初李克强总理提出“大众创业，万众创新”，到上述文件的提出，地方政府无不闻风而动，竞相出台鼓励创业的政策。

以湖北为例，今年4月份以来，黄冈市刚与武汉理工大学签约共建“全国创业孵化示范基地武汉理工大学黄冈基地”；荆门市政府与软通动力信息技术(集团)有限公司签协议，建设“众创空间”平台，成立创新学院和创新中心；武汉落户极地国际创新中心，再添众创空间；黄石市开始公开为当地众创空间征名；华中科技大学则将兴建“创业大厦”……

深圳一位投资人提出忧虑，创业孵化器是否会遍地开花；是否会形成“人有多大胆，地有多大产”的局面。

值得注意的是，此次文件提到，有条件的地方可对众创空间的房租、宽带网络、公共软件等给予适当补贴，或通过盘活商业用房、闲置厂房等资源提供成本较低的场所。可在符合土地利用总体规划和城乡规划前提下，或利用原有经批准的各类园区，建设创业基地，为创业者提供服务，打造一批创业示范基地。无锡微纳产业园副总经理沈广平从事多年园区创业孵化工作。他告诉21世纪经济报道记者，文件显示国家层面对一些扶持创业的补贴有了定性认可，地方有了更多操作空间。

对于公众创业园区是否造成新的“地产圈地”，沈表示，现在圈地较难，孵化器园区多在城乡结合部，非市中心热门地块，另外创业者多承担不了较多费用，主要是租房，租金收益和买卖房子并不多。

此前，科技部火炬中心孵化器管理处副处长安磊在武汉的一次会议上表示，目前全国科技企业孵化器超过1700家，大学科技园115家，在孵企业8万余家。2015年创业孵化器大有遍布县城、高校的态势，创业孵化器的盈利、项目资源等也将迎来挑战。

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